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添加时间: 2015-05-26 12:17:54 作者: admin |
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能源革命之我见
崔国华
（江苏新海发电有限公司 222023）
中央财经领导小组第六次会议将能源革命问题再次推向一个新高度，能源革命到底要革谁的命？这是一个全新的课题，以至于没有人能够给出标准的答案，综合国家相关政策释放的信息，笔者认为能源革命将以安全、清洁、高效、可持续发展为主导方向，在以下五个方面开展工作。
一、保障国家能源安全，以立足国内为主，不断提高自主控制能源对外依存度的能力
习近平总书记最近强调：能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局的新变化，国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推进能源生产和消费革命。在这个问题上，我国将坚持“以我为主、立足国内，加强能源供应能力建设，不断提高自主控制能源对外依存度的能力”的原则，能源在立足国内的前提下，实现开放条件下国家能源安全。
在国内，将采用最先进节能节水环保发电技术，在西部煤炭富集地区建设若干以电力外送为主的千万千瓦级大型现代化煤电基地，用特高压线路向内地输送，提高煤炭集中高效利用比例；油气开发坚持陆上和海上并重，巩固老油田，开发新油田，加快建设海上油田，鼓励开发低品位资源。常规天然气增储上产将加快，页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气开采将有突破，同时国家将鼓励发展替代能源，稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。
从国外进口的能源，必须从战略高度建立长期的协作机制，规避各种风险，与供应商签订长期供需协议，在保质保量前提下，控制好价格，同时还要确保国外进口能源运输（或输送）安全。
二、清洁能源将会大幅度提升，煤炭占一次能源消费比重将下降
我国电力行业随着国民经济长期保持高速发展，总装机容量从1978年的5700万千瓦，增加到2013年底12.4亿千瓦，年平均增长速接近10%，总量增加二十多倍。“十三五”期间，国家将大力开拓非化石能源的建设，逐步降低煤炭供给比重，提高天然气供给比重，大幅增加水电、风电、太阳能、地热能、生物质能等新能源、可再生能源和核电供给比重。预计“十三五”末，国内总装机容量将由2015年的14亿千瓦上升到17.5亿千瓦，其中：火电59%、水电20%、核电4.6%、风电8.5%、光伏发电5.7%、生物质2.2%。由此可见，水电、核电和其他可再生能源发电比重将大幅度上升，随着优化能源结构，推进节能提效措施的落实，国家将建立煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。
三、能源消费观念将发生转变，淘汰落后产能，提高能源利用率，控制能源消费总量
国家政策强调：控制能源消费总量，调整产业结构，高度重视城镇化节能，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源效率，以尽可能少的能源消费支撑经济社会发展。国家能源局强调：推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。要逐步实施阶梯电价、水价、气价，人们的能源消费观念将发生较大的转变。
国家提出京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。
国家鼓励各省制定范围更广、标准更高的落后产能淘汰政策，完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代，继续淘汰一批相对落后产能，从各方面控制能源消费总量。
为了响应国家的号召，江苏省政府出台了控制能源消费总量工作方案，将能源消费总量目标分解下发各市并要求严格执行，方案提出：2014－2015年全省能耗增量力争控制在1520万吨标煤，能耗年均增速力争控制在2.5%,单位地区总能耗比2010年下降18%，一次能源消费中非化石能源提高７％以上。为了实现上述目标，方案中还提出多项配套政策。
四、节能减排、实现低碳发展
国务院办公厅最近印发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。提出如下工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
近期，国家发改革委、环保部、国家能源局联合发文，印发《煤电节能减排升级改造行动计划(2014-2020)》，提出全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300g/kW.h的要求，东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值（即在基准氧含量６％条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克／立方米），中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。
国家鼓励积极发展热电联产项目，科学制定热电联产规划，关停环保设施不完备的燃煤小锅炉，建设高效热电联产机组（燃煤背压式机组），同步完善配套供热管网，这是节能减排的重要举措。
国家要求淘汰低效燃煤火电机组，加快现役300MW和600MW 机组亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造；推进现役燃煤发电机组大气污染物达标排放环保改造，使其达到燃气排放标准。
五、进一步下放行政审批权，明确政府核准投资项目管理办法，鼓励社会资本参与能源建设
2014年，国家修订颁布了《政府核准投资项目管理办法》,明确国家层面上重点审查和把关内容主要有：维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等，而项目市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均应当由企业自主决策。
11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》正式出台，鼓励社会资本参与抽水蓄能电站、核电站、燃煤火电、电网及油气管网建设。
为进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度，国务院以国发〔2014〕53号发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，就能源方面，明确哪些项目由国家核准、哪些项目由省级投资主管部门核准，比如：
抽水蓄能电站：由省级政府核准。火电站：由省级政府核准，其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
热电站：由地方政府核准，其中抽凝式燃煤热电项目由省级政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
总之，能源革命决不是空话，正在向纵深发展，在我们的工作、生活中将会逐渐显现，我们只有适应这种大趋势，早做准备，才能掌控主动，永远处于主导地位。
作者简介：崔国华 （1961.10-） 男 江苏金坛人 高级工程师
连云港工程师协会副会长
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