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关于把产业转移作为招商引资重要内容的想法
 
 
添加时间: 2017-04-13 10:27   作者: 林 东
 


  

  • 一、连云港市当前经济发展面临的困境
      随着经济发展进入新常态,尤其是进入2016年以来,连云港市经济增长速度明显趋缓,经济下行压力加大,结构性深层次矛盾日渐突出。2016年,全市规模以上工业增加值增长9.3%,增速较2015年降低3.3个百分点,较2010年的21.1%更是大幅下滑。在规模以上工业中,除医药行业外,支柱行业如化工、电力、钢铁、金属制品、石油加工等走势不佳,工业行业企业效益整体低迷。财税收入受“营改增”、财税部门调结构等因素影响增速波动较大,尤其是自2016年上半年增幅由正转负后,降幅逐月扩大。2016年全市完成一般公共预算收入211.5亿元,下降27.5%,总量和增幅均居全省末位。一般公共预算收入中税收占比80.8%,同比下降28.1%,四大税种除增值税外,均有不同程度的回落。
      二、摆脱当前发展困境的路径分析
      经济发展面临的压力和重点行业遇到的困难,产生的原因固然有外部环境复杂多变、市场需求不振的因素,但是更多是连云港市经济增长内生动力不足的结构性内因。发展和壮大产业无非是两个路径,一个是存量产业的培育,加强对现有企业的服务,鼓励企业加强技改,扩大投资,做大做强。二是增量产业的引进,主动加强招商引资工作,努力吸引外来资本来连云港市投资兴业。
      三、承接产业转移的几点建议
      一是正确认识产业转移工作。我们必须充分认识到连云港市当前最主要的问题仍然是发展不充分问题,从发展阶段看,仍处于工业化中期阶段,制造业内部由轻工业转向重工业,发展重化工业是连云港经济腾飞的必经阶段。因此,在新形势下正确认识产业转移工作,不能局限于传统意义上的企业搬迁,而是更高层次上的产业优化升级和地区之间的共赢发展。尤其是要避免落后产能转移造成的污染输出,确保产业转移是一次更新变革的过程,是一次产业链的两端衍生过程。要确保公民的知情权,让他们主动参与其中,科学认识产业转移绝不是污染输出的理念,而是地区之间产业信息、创新载体等方面的资源共享与协同发展。
      二是树立全市“一盘棋”思想。目前,招商引资工作各自为政、信息资源不对称现象有所突出,分散了产业集中的优势。全市上下要树立“一盘棋”思想,按照园区产业规划布局,建立信息资源和利益共享机制,对于一定规模投资的招商项目可以全市统筹,根据不同地区的资源禀赋、产业定位和发展方向,实施差异化发展策略,部分重点项目可以实行引资地和生产地利益共享。要完善招商引资考核办法,重点考核资金到位率和竣工投产率,要针对工商注册资本金登记制度变革,研究制定内资考核新办法,杜绝账面投资、弄虚作假行为。
      三是引进产业符合地方发展定位。承接产业转移和招商引资工作要坚持有所为有所不为,突出产业特色,发挥资源和区位优势,重点发展与自身关联度高、带动能力强的产业。进一步明确各地区、各园区的产业定位和发展方向,合理确定园区主导产业定位,实行错位竞争、特色立园。一般来说,一个产业集聚区明确1-2个支柱产业,鼓励中小企业入驻园区。各县区政府、各载体单位要科学布局项目,制定产业发展优惠政策,引导同一产业、关联企业集中布局。
      四是严格执行环保优先工作理念。作为产业转入承接地,要考虑到连云港市以及各县区已有的产业结构,选择接受转移的产业应有利于充分发挥自身的比较优势,把握由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业的结构优化升级路径,避免或减少以资源换发展的模式,避免对资源能源的过度开采,提高对资源能源的利用效率,提高产品附加值;在承接产业转移的过程中要注重对生态环境的保护,对资源消耗量极大、严重污染环境的项目和企业转移须持谨慎态度,从而保证地方经济的长期协调与可持续发展。
      五是营造有利于产业转移的政务环境。既要遵循市场经济规律,研究把握产业转移的内涵,又要发挥政府在产业过程中的政策引导和公共服务作用。政府有关部门要主动加强与发达地区之间的互动,主动向省级有关部门汇报争取,加大承接产业转移工作争取和落实力度,争取上级部门在生产力布局、重大基础设施项目、土地利用、财政政策等方面给予支持和倾斜。同时要在各级政府权限内,抓紧研究完善项目用地、财税补助、金融服务等方面的优惠措施,增强承接产业转移的竞争力和吸引力。
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